在日前召开的“2016国家制造强国建设专家论坛”上，国务院发展研究中心技术经济研究部部长、国家制造强国建设战略咨询委员会委员吕薇指出，我国有关部门围绕中国制造2025的目标提出了四类指标：规模发展、质量效率、结构优化、持续发展。排序最高的是规模化发展、第二是结构优化、第三是持续发展、第四是质量效率，质量效率排名最低。在这种情况下加强供给侧改革，目的是要优化要素配置和调整经济结构，提高综合要素生产率，提升发展质量和效率。
全球制造业竞争呈现三大趋势
当前，全球制造业发展呈现几个新的发展趋势。一是制造业的竞争力从成本优势转向了生产力优势。波士顿集团分析表明，过去十年世界主要国家的制造成本优势发生了变化，巴西成本最高，墨西哥的成本低于中国。中国劳动力成本低于美国，但是劳动生产率也低于美国，能源和其他成本高于美国。全球前十大商品出口国当中除了中国和韩国，其他经济体的制造成本都高于美国。二是成本驱动向创新驱动转变。麦肯锡提供的报告表明，影响制造业竞争力的几个主要因素——工资、劳动力、生产率、能源、汇率，25个主要制造国家出现分化，一类原来低成本的制造基地，成本的增长快于劳动生产率的增加，比如巴西、东欧和中国。一类经济体制造业效率的增长快于工资的增长，汇率稳定并且拥有较大的能源成本优势，这是美国和墨西哥。三是发达国家制造业正在回流，德勤提供的全球制造业竞争指数表明，2010年中国成为全球制造业第一名，但成本优势正在缩小，同时东南亚五国在崛起。总体来看我国制造业优势仍然很大，工业基础产业链健全，制造能力强，产业配套比较好，拥有巨大的市场可以分摊创新成本。面临的挑战主要是大而不强，规模大附加值低、劳动生产率比较低，虽然成本低，但是综合成本比较高，我们缺乏世界知名品牌，产品的档次和质量不能满足需求，产能过剩与部分有效供给不足并存，创新能力不足，工业基础薄弱，因此制造业的创新势在必行。
供给侧结构性改革助推制造强国建设
吕薇认为，供给侧和需求侧相当于投入产出表的两端，需求侧主要是讲产出的分配，比如投资消费和出口，到底有多少用来投资多少用来消费和出口，供给侧主要是讲投入，如何优化投入，包括要素投入、劳动投入、资本投入、技术投入和制度投入。
供给侧改革是中长期的任务，更多的是依靠制度和市场经济来提高要素质量，优化要素配置，最重要的是要营造良好的市场环境，在技术方面要在竞争前的技术方面加大投入，包括示范项目以及首台套的采购支持。在美国有很多技术，包括互联网开始都是在军队里和政府里应用，所以政府可以在前期用户发展方面发挥作用。
去产能目前大家谈论得较多，而制造业特别是装备制业要强调补短板，特别是核心关键技术的短板、基础工业的短板、质量和品牌的短板、创新能力的短板。创新是第一驱动力，核心是要提高要素生产率、增加竞争力，吕薇把创新分成几类，第一是效率驱动型的创新，目的是要提高要素生产率，在现阶段怎样提高劳动生产率，比如机器替代人都是类似的方式。第二是面向消费者的创新，满足市场多样化的需求，提供有效供给。第三是突破核心关键技术的创新，这是制造业现在很重要的短板，技术引领型的创新。具体来分，对传统产业要加强技术改造，重点是绿色和信息技术的改造，本次论坛上周济院长特别强调了对传统产业进行改造，同时要培育新兴产业。
在目前要进行开放式创新，因为创新要素在全球流动，哪个地方环境好要素就向哪里流动，我们要采取走出去引进来的方式，今天很多企业家讲到都是走出去和引进来，有效利用全球创新要素和资源。比如华北，现在在华北各个地方都有研究中心，也参加了全球标准组织，跟大家进行专利、知识产权的互换。同时提高企业创新的动力和能力，一方面降低企业税费和综合成本，让企业创新能够在市场上盈利，市场上盈利不光是成本和税费问题，更重要的是有的创新产品无人用，如何打通创新产品在市场上的通道这是很关键的政策。